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《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)已经省政府常务会会议审议通过,于2017年7月正式印发实施,这是今后五年总领全省老龄事业发展的一个纲领性文件。
主题:积极应对人口老龄化 全力推进我省老龄事业持续协调发展
嘉宾:张文达 安徽省老龄工作委员会专职副主任
时间:2017-11-03 

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[主持人] 各位网友,大家好!我是主持人王茜。今天我们荣幸地邀请到安徽省民政厅党组成员、省老龄工作委员会办公室专职副主任张文达来到我们的演播室,围绕《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》这一主题,与大家进行在线交流。张主任,欢迎你!请先跟网友朋友们打个招呼吧!

[张文达] 主持人,各位网友,大家好!

 

[主持人] 《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)已经省政府研究批准,于2017年7月正式印发实施,这是今后五年总领全省老龄事业发展的一个纲领性文件,请张主任先介绍一下《规划》出台的背景和过程。

[张文达] “十二五”时期,我省老龄事业呈现全面、快速发展态势。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,推进我省老龄事业改革发展和养老体系建设,机遇与挑战并存。《规划》以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和系列重要讲话精神为指引,围绕贯彻落实《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,与《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)相衔接,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,广泛吸纳了国家及我省最新规划文件精神,以及省内近20项最新的涉老相关政策的核心内容,实现了遵循国家整体部署与凸显安徽特色的有机统一,是“十三五”时期加快我省老龄事业和养老体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件。

从2016年初开始,省老龄办按照省政府统一部署,在叶露中厅长亲自过问下,全办同志集众智、聚众力,积极响应、快速行动。一是认真谋划准备,抽调精干力量成立了《规划》编制工作领导小组,起草了《规划》的基本框架;二是深入开展调查研究,多次深入到市、县(市、区)和各成员单位开展走访调研;三是精心组织起草、广泛征集各方建议。分别征求了26家省直部门和单位及16个市、2个直管县政府和老龄委的意见,也听取和吸纳了部分人大代表和政协委员的意见和建议,还征求了部分网友意见,并经专家组反复评审论证,在反复修改完善、数易其稿后,经报省政府同意,于2017年7月13日,以皖政办〔2017〕61号文正式印发各市、县人民政府,省直有关部门贯彻实施。

 

[主持人] 大家都想知道它的主要内容有哪些,张主任能给大家简要介绍一下吗?

[张文达] 《规划》全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,严格按照党中央国务院、省委省政府决策部署,坚持以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为工作方针,以“五个着力”为重点,以确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果为主线。《规划》涵盖了我省当前及今后一个时期老龄事业和养老体系面临的所有重点、难点、热点问题。

《规划》全文近24000字,共11章、36节,涵盖9大老龄工作领域,包括13个专栏,22项量化指标,31项部门重点任务分工,42家具体落实单位。《规划》对“十三五”时期老龄工作面临的形势进行了精确分析,明确了老龄事业发展的指导思想、基本原则、目标任务及要求,并对健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣规范老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益、强化工作基础和规划实施保障等九个方面的工作进行了全面部署。

 

[主持人] 听说《规划》提出了“十三五”时期我省老龄事业的发展“1+4”目标体系,能否请张主任解读一下?

[张文达]可以。“十三五”时期我省老龄事业主要目标归纳起来概括起来可归纳为“1+4”:

“1”是总体目标,即到2020年,我省老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固,全省老年人同步进入全面小康。

“4”是四大领域分目标,且划定了具体数据指标:

一是多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善;二是居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全;三是有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备;四是支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。

如:在健全完善社会保障体系方面:要求基本养老保险参保率必须稳定在95%以上,老年人基本医疗保险参保率必须稳定在95%以上,建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的乡镇比例达到 90%以上,建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的农村社区比例达到80%以上,政府运营的养老床位占比控制在 30%以下,农村敬老院床位利用率达到 80% ,护理型养老床位占比达到在30%以上,农村特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心的比例达到 60% 。

如:在建立家庭医生制度,推行家庭医生签约服务,规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目方面:要求对符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。力争到2020年实现家庭医生签约服务制度全覆盖。在推动社区卫生服务中心开展家庭医生、上门巡诊、社区和居家护理等服务方面:要求到2020年,65周岁以上老年人健康管理率力争达到80%。在支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位方面:要求到2020年护理型床位占养老床位的比例不低于30%。150张床位以上的养老机构必须内设医务室或护理站,150张床位以下的养老机构鼓励设医务室或护理站。 在开展医养结合发展示范区(机构)建设试点方面:要求“十三五”期间,全省要建立6个省级医养结合综合示范区、20个医养结合示范基地(园区)、100个医养结合示范项目、300个社区医养结合示范中心。

再比如:在推动设施无障碍建设和改造方面:要求符合老年宜居社区基本条件的城市社区比例达到60%以上;符合老年宜居社区基本条件的农村社区比例达到40%以上。
这些量化的指标确定,为我们下一步统筹抓好《规划》实施工作落实、整体推进、检查验收、评估考核提供了重要抓手。

 

[主持人]这样一个纲领性的文件有哪些主要特点,张主任能给大家简要介绍一下吗?

[张文达]《规划》主要呈现以下四个特点:

1. 框架结构更加合理。《规划》从新时期如何弘扬中华民族传统孝道文化、促进养老服务市场健康发展、打造全生命周期养老体系的角度,新增了“巩固家庭养老传统社会基础”、“规范养老服务市场秩序”、“促进人口均衡发展”等三个小节。较之《国家规划》,老龄工作重点任务更加充实、具体。

2. 栏目设置更具特色。《规划》立足我省老龄事业和养老体系发展现实,新增了“银龄安康行动”、“基本养老公共服务项目工程”、“医养结合示范工程”、“养老服务品牌和产业集群建设工程”、“银龄志愿行动”、“全省老龄基本信息库建设工程”等6个专栏,进一步明确了近期全省老龄工作需要集中力量攻坚解决的重点难点问题。

3. 指标量化更加具体。《规划》围绕社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境、老年教育、社会参与、投入保障等“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设应当完成的7项一级指标,制订了22项二级指标。较之《国家规划》,新增11项量化任务,指标评价的可操作性更强。

4. 任务分工更显明确。《规划》新增了部门重点任务分工,提出9大类31项重点任务,明确省委组织部、省委宣传部、省政府督查室、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅、省老龄办等42家具体落实单位,并指定各项重点任务的牵头单位,以此推动各项举措切实落地,着力形成各负其责、各尽其职的大老龄工作格局,不断增强老年群体的参与感、获得感、幸福感。

 

[主持人]那么张主任能介绍一下《规划》的出台,对推进安徽老龄工作健康发展有着什么样的重要意义吗?

[张文达] “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。编制“十三五”规划,是贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于积极应对人口老龄化的重要决策部署,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。《规划》充分体现了安徽特色,立意高远,内容全面,重点突出,既着眼长远又关注当下,既注重顶层设计又关切接地操作,是“十三五”时期推动老龄事业全面协调可持续发展的总要求,是新时期及时科学综合应对人口老龄化的具体行动。

 

[主持人] 《规划》的工作任务不少,涉及部门也很多,实施跨度达到五年,能和大家谈一谈,是如何保障政策实施落地的吗?

[张文达]一项政策出台后关键在于抓落实,我们主要从三个方面考虑推进《规划》实施。

(一)及时组织专题学习培训。在当前全面深入学习宣传党的十九大精神的同时,通过专题学习会、研讨会、讲座、培训、自学等方式,引导老龄系统全体干部职工对照文件原原本本学习《规划》原文,逐章逐节学好具体内容,深刻领会贯彻落实《规划》的重要意义,准确把握目标任务及要求。同时紧密结合“五大发展理念”,主动将老龄工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统一考量,边学习、边实践、边总结,用学习成果指导工作实践,全力提升老龄工作水平。

(二)坚持强化规划宣传力度。一是从省级层面,形成将以省政府办公厅为主导,多部门联动,多角度、全方位、广覆盖《规划》宣传解读态势。目前省政府、省民政厅、省老龄办门户网站、官方微博、微信均已发布《规划》全文、新闻通稿和解读材料。下一步,我们还将借助媒体报道扩大社会影响。二是积极引导各市在党委、政府的统一领导下,充分发挥各涉老部门,尤其是重点任务分工牵头单位和责任单位的积极作用,切实形成齐抓共管、协同推进的工作格局。三是进一步发挥新闻媒体、老龄媒体等方面宣传作用,积极宣传、主动宣传,切实提升全社会,尤其是涉老部门和老年群体对《规划》的知晓度,营造人人了解规划、支持规划的良好氛围。 四是策划主题宣传。截止到今年10月,省老龄办在《规划》颁布、第三届“敬老文明号”创建启动、“敬老月”系列活动等为重要契机,已多次联合新闻媒体做了主题宣传策划。通过举办专题文艺汇演、展览、征文、知识竞赛等多种方式,增大报道密度,加大报道容量,形成宣传声势。五是扩大宣传范围。既要重视发挥党报、党刊的引领作用,提升宣传层次。又要重心下移、力量下沉,采取设立宣传咨询平台、发放宣传材料、悬挂宣传标语、张贴宣传挂图等多种形式,推动《规划》宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭,提升宣传实效。

(三)持续抓好工作贯彻落实。进一步加大工作力度,督促各市老龄委和各成员单位要把学习宣传贯彻《规划》作为一项长期工作,常抓不懈、常抓常新。一是强化主体责任。引导各市老龄、民政、发改部门结合实际,牵头起草《规划》实施方案,明确目标任务,制定符合本地实际的落实举措,使规划能够更好地引领和推动地方老龄事业改革发展。二是细化目标任务。按照“整体规划、分步实施、动态管理”的原则,将主要任务和核心指标分解到年度工作计划中,明确工作任务、进度和责任主体,形成年度工作计划。计划要落实到实际行动中,分阶段、分步骤组织实施。三是强化监督控制。将《规划》主要任务指标纳入经济社会发展规划,纳入政府工作议事日程和目标管理绩效考核内容。实施规划年度自查、中期检查和期末考评,掌握规划实施情况,发现并解决存在的问题,及时向政府报告工作进展。加强对规划执行情况的跟踪与督导,搭建社会监督平台,健全第三方评估机制,适时对规划执行情况进行评估,及时向社会公布评估结果。
    

[主持人]2017年是《规划》实施的第一年。《规划》出台至今,省老龄办都开展了哪些重点工作呢?   

[张文达]习近平总书记在党的十九大报告中指出:完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。
为推进《规划》实施工作落实,从9月份开始,省老龄办先后采取了一系列重要举措。如在全省开展了以“关爱老年人,欢庆十九大”为主题的2017年“敬老月”系列活动,组织召开了全省老龄宣传工作会议,成功举办了2017省暨合肥市“敬老文明号”创建启动仪式、第二届安徽省老年文化艺术节、第四届安徽省老年人书画艺术展等活动。

另外,根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)要求,结合《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》《“十三五”安徽省老龄事业发展规划》,注重从我省省情出发,立足老年人法定权益保障和服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠,使老年人共享改革发展成果,推动实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标,出台了《安徽省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(皖政办秘〔2017〕265号),这是我省大力弘扬敬老养老助老社会风尚,积极做好老年人照顾服务工作,提升老年人的获得感和幸福感的实际行动,也是社会主义核心价值观的内在要求和社会主义制度优越性的具体体现,更是实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要任务,积极应对人口老龄化,推动民生改善、促进社会和谐的重要举措。

我们坚信,在党的十九大旗帜的指引下,有省委省政府的坚强领导,有全省各地市的鼎力支持,有省直各成员单位及有关部门的支持配合,有全省社会各界和广大老年朋友的积极参与,《规划》确定的目标一定能够圆满实现。

 

[主持人] 好的,由于时间的关系,今天我们的访谈到这就告一段落了,谢谢张主任对网友的问题的详细解答,也非常感谢各位网友的积极参与,我们下期节目再见!

 

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  • 【匿名】这个规划的出台有什么意义?(2017/11/3 9:04:11)

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  • 【匿名】这个规划的出台有什么意义?(2017/11/3 9:04:11)
  •   回复人:张文达
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    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。编制“十三五”规划,是贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于积极应对人口老龄化的重要决策部署,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。《规划》充分体现了安徽特色,立意高远,内容全面,重点突出,既着眼长远又关注当下,既注重顶层设计又关切接地操作,是“十三五”时期推动老龄事业全面协调可持续发展的总要求,是新时期及时科学综合应对人口老龄化的具体行动。


     2017/11/3 9:04:55
     
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